菊花一角价格菊花一角价格沙漠绿洲现“伤疤” 华能光伏项目被叫停 土地性质存争议

　　因“伤及”毛乌素沙漠数千亩“牧草地”，华能集团旗下的光伏项目被推上了风口浪尖。

　　2019年12月24日，《中国经营报》记者来到陕西省靖边县东坑镇伊当湾村。在华能陕西靖边电力有限公司伊当湾100兆瓦光伏发电项目(以下简称“华能靖边光伏项目”)所在地，记者看到项目施工已经停止，现场工人正在给裸露的黄沙铺设防沙网。

　　记者采访获悉，华能靖边光伏项目3000余亩的土地手续为备案制，并非审批制。而且截至目前已经获得发改、国土、环保等13项相关手续。

　　但对于上述光伏项目部分用地的定性问题，靖边县土地管理部门与林业部门下发的文件存在差异。靖边县国土部门认为是“未利用地”，而林业部门却认定为“牧草地”。争议背后，仍待调查组揭开真相。

　　倒下的林木

　　虽然项目被叫停了，但是给逾3000亩的“牧草地”带来的创伤却难以复原。

　　在伊当湾人的记忆里，植树造林已经有几代人了。二组村民殷峰(化名)告诉记者，从上世纪70年代开始，伊当湾的村民就开始植树了，到90年代初，国家开始每年进行飞机播种，由于干旱，林木的成活率并不高。90年代末，全国劳模牛玉琴又带领东坑镇中学2000名师生再次来到伊当湾植树造林数万亩。在多方的努力下，使得原先一望无际的沙漠慢慢变成了绿洲。

　　正是基于上述治沙成效，2019年9月19日，全国绿化委员会发布《关于表彰全国绿化模范单位和颁发全国绿化奖章的决定》，靖边县被授予“全国绿化模范单位”称号，这是全国造林绿化工作评比表彰中的最高奖项。

　　不过，在2019年，伊当湾逾3000亩的林草地却因为华能靖边光伏项目遭到破坏。当年5月4日，伊当湾村民发现村子里的林木被砍了，当时村民粗略估计约有1000亩。

　　随后，太阳能，村民向当地林木公安机关报告，森林公安对现场进行了拍照取证。同时，林木的砍伐也停止了一段时间。

　　2019年6月中旬，华能靖边光伏项目施工方向村民们出示了一份《林木砍伐证》，指标约2400棵。“6月份施工队砍伐的是西气东输管线以南的林木，9月份施工队又将西气东输管线以北的林木砍伐了。”二组村民向记者提供了一份当时向政府部门反映毁林的相关材料显示，预计毁林约10万株。

　　对于该数字，殷峰表示，这并不是村民凭空捏造，而是类推计算所得。“当时，我们对被砍伐的林地树桩进行检查，发现有的每亩地有林木50多棵，有的30多棵，还有的达到70多棵，手指粗的不做计算。”村民们告诉记者，如果每亩平均按照30棵计算，那3280亩的林地，就应该有约10万棵的林木。

　　12月24日，记者在华能靖边光伏项目现场看到，虽然仍有大型机械，但是已经停止工作。

　　在已经停工的现场，村民指着远处的林子告诉记者，“没有砍伐之前，这边的林子和那边的林子一样，现在全秃了。”随着一阵大风刮过，光伏项目所在地还没有来得及铺设防沙网的裸露黄沙随风而起，而远处的林木也随风摇曳。

　　虽然上述光伏项目被叫停了，但是给逾3000亩的“牧草地”带来的创伤却难以复原。

　　“项目现在已经停工了，现场的工人主要是铺设防沙网，太阳能网，并不是光伏项目在施工。”一名现场的工作人员向记者表示，冬季风沙大，铺设防沙网是为了防止已经裸露的沙地扩大化。至于华能靖边光伏项目是否会继续开工，该工作人员表示，目前已经成立了调查组，调查结果公布之后才可判断项目的去留问题。

　　12月26日，靖边县委宣传部方面也向记者证实，自12月20日关注到相关报道后，靖边县自然资源和规划局(以下简称“靖边县自然资源局”)就责令华能陕西靖边电力有限公司暂停光伏项目的施工。

　　“牧草地”还是“未利用地”？

　　靖边县国土部门与林业部门下发的文件对项目用地的定性存在差异。

　　3000余亩“牧草地”被破坏，华能靖边光伏项目是否有合规的手续，成为舆论的焦点。

　　对此，12月24日，华能集团方面向记者表示，已经责令靖边光伏项目停工，并且全面复查光伏项目的选址、用地、环评等核准文件以及相关手续。

　　为了准确获得相关手续的审批情况，记者向华能集团问询，但截至发稿未获正式回复。

　　公开资料显示，华能靖边光伏项目装机容量为100兆瓦，工程总投资6.9亿元，占地面积219.1公顷，原计划今年9月建成并网。该项目实施单位为华能靖边公司，注册于2010年8月，系华能集团全资子公司。