皇明太阳能售后生物天然气产业终于有了自己的“宪法”

　　生物质能产业促进会（以下简称“协会”）近日获悉，2019年12月6日，十部委联合下发了《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》（发改能源规[2019]1895号，以下简称“指导意见”）。业内期盼已久的生物天然气产业发展“根本大法”终于出台，它将是今后一段时间指导我国生物天然气产业发展的纲领性文件，对产业的起步和有序发展将起到积极的推动和促进作用。一句话，在政策层面，国家支持生物天然气产业发展的大门已经敞开，随着各类投资主体进入该领域和更多项目落地，业内关心的一些相关配套政策也会逐步出台和完善。现结合2019年2月20日国家能源局综合司下发的《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）》，从促进产业可持续发展角度谈谈协会对指导意见的认识和理解。

　　指导意见的权威性和执行力得到进一步提升

　　在能源领域，指导意见是继“北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）”之后，十部委联合下发的又一重磅文件。由于生物天然气产业链较长，横跨农业、工业、环保、能源、有机肥等多个领域，在产业发展过程中，需要多部门共同发力。多部委联合发文，更有利于后续配套政策的落地，使政策的执行效能大幅提升，避免以往的“政出多门，相互掣肘”现象发生。

　　发展意义重大，产业定位清晰

　　生物天然气是可再生能源当中，唯一可形成完整闭合循环链的绿色生态能源（见下图），既能保护环境，又能高质量发展经济，太阳能电池板，满足人民高品质生活，完全符合习近平总书记提出的绿色发展和人类永续发展理念。发展生物天然气，除了规模化处理城乡有机废弃物，发展绿色循环经济，保护生态环境，提高县域清洁能源安全保障能力，更重要的是用沼渣沼液做高效有机肥替代化肥，可改变中国的现代农业生态结构，提升十四亿国人的健康生活水平，造福子孙后代。

　　“推进生物质能转型升级，加快可再生能源在燃气领域应用，培育发展可再生能源新兴产业。”指导意见向市场释放出明确信号，国家将加快生物质能产业转型升级步伐，未来非电利用（生物燃气、清洁供热、液体燃料等）将成为生物质能主要利用方式。更加强调产业的统筹协调和融合发展与征求意见稿相比，指导意见在多处反复强调产业间的协同发展和融合发展，这与生物天然气产业跨领域、跨专业、产业链较长等特性紧密相关。指导意见在“总体要求”章节，就提出“统筹协调，合力推进”原则，统筹可再生能源和天然气产供销支持政策，将生物天然气融入大能源，与常规燃气实现融合发展。在规划层面，强调各层级生物天然气规划要融入本级天然气发展规划，纳入本级天然气发展战略，与本级各类专项规划相衔接。在项目开发建设层面，鼓励燃气经营企业、进口企业和基础设施投资企业开发建设生物天然气项目。在商业模式创新方面，鼓励企业延伸产业链，拓展生物天然气多元化应用领域，建立生物天然气产、输、配、储一体化生产和消费体系，整合扩展有机肥、绿色食品、生态农业等产业链，提升产业附加值。简单讲，就是鼓励企业纵向一体化，横向跨专业、跨领域经营发展，这对央企、国企、上市公司或规模发展企业来讲可能更具有竞争优势。 

　　发展目标有所调整

　　指导意见取消了生物天然气2020年发展目标。2025年的发展目标由征求意见稿的150亿立方米调整到100亿立方，2030年的目标由300亿立方米调整到200亿立方米。届时，产业规模将达到世界前列，拉动社会投资约1.2万亿元，年处理各类有机废弃物3.5亿吨，带动100万人就业，年增加农民收入600亿元。发展目标的调整，从侧面也反映了相关行业主管部门对发展生物天然产业面临的困难和阻力比之前认识的更加充分，以更加稳健、务实的作风推动产业的健康可持续发展。在国土空间规划指导约束下，编制生物天然气“两级发展规划+市县级开发建设方案+重点企业发展规划”。指导意见进一步强化了规划的指导和引领作用，与征求意见稿相比，市县级编制规划变为编制开发建设方案，在市县级层面更加强调产业发展的实操性和项目落地的制度性保障。这种纵向+横向规划编制模式，基本绘制成了一幅精确到乡镇级的全国生物天然气项目开发建设蓝图。另外，在“制定发展规划”章节，多次强调要在国土空间规划指导约束下编制各级生物天然气发展规划。多数人对“国土空间规划”不是很了解，这是一个什么东西，为何如此重要，在此有必要说明一下。党的十九大后，按照新发展理念和高质量发展要求，党中央、国务院于2019年5月23日出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 》。意见明确指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。这就不难理解，为何各级生物天然气发展规划和各类专项规划必须在国土空间规划指导约束下进行编制。还是一句话，未来的规划编制，就是减少随意性，规划一旦确定，就要“一张蓝图绘到底”。生物天然气产业要坚持工业化、商业化、市场化、专业化发展方向。在生物天然气开发建设方面，指导意见从七个方面强调产业一定要走工业化、商业化、市场化和专业化的发展方向和路径。这不免让人联想到早些年我国户用沼气工程发展所走的“政府包办”投资模式。重投资，轻运营，国家资金每年都在撒“胡椒面”，每年都建成一批沼气工程，但就是没有见到产气量的大幅提升。这种以政府为主体投资管理项目的方式已不能适应新时代经济高质量发展要求，这也许就是国家力推生物天然气走工业化、市场化、专业化发展道路的主因。生物天然气要想大规模发展和高比例消纳，技术进步、模式创新、政策支持、市场机制缺一不可。在生物天然气项目建设层面，有必要从指导意见中划几项重点。

　　1、根据县域资源量，整县推进，多点布局，单个项目日产量控制在1-3万方生物天然气为宜。