2019年12月25日,山东省能源局公布四个海上风电项目的竞争配置结果,这是全国第三批竞争配置的海上风电项目。中国正朝着全球第一大海上风电市场大步迈进,也在平价上网的赛道上不断提速。
回顾2019,海上风电行业的机遇与忧虑并存。随着大批项目开工建设,海上风电市场不断升温,有人称之为“这是最好的时代”,但也有人忧心忡忡,海上风电产业链如何支撑未来大规模发展?
海上风电的规模化发展并非最终目标,未来更严峻的挑战在于如何实现平价上网以及与电力系统协同发展。
海上“抢装潮”
2019年5月24日,国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》,提出将海上风电标杆上网电价改为指导价,新核准海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价;对2018年底前已核准的海上风电项目,如在2021年底前全部机组完成并网的,执行核准时的上网电价。
六天之后,国家能源局下发《2019年风电项目建设工作方案》,“有序稳妥推进”是这份文件为海上风电定下的发展基调。但在补贴退坡的刺激下,海上风电行业在2019年掀起“抢装潮”。开发业主、整机厂商以及施工企业纷纷加快项目建设,以争取到较高的上网电价。
尽管在2019年初,全国海上风电投运装机容量只有365万千瓦,但在建容量已经达到1000万千瓦,已核准(核准公示)未开建的项目容量高达4138万千瓦。
迅猛增加的可再生能源装机规模早已使可再生能源发展基金捉襟见肘,显然难以再支撑如此大规模的海上风电装机,按照0.85元/千瓦时的标杆电价计算,多个省份的海上风电度电补贴超过0.4元/千瓦时,远高于陆上风电和光伏发电。
按照主管部门的思路,补贴资金将优先支持2018年核准且开发条件优良的项目,即能够在2021年底前实现所有机组并网发电的项目,太阳能,中国太阳能网,2019年及之后核准的项目均需要通过竞争性配置确定上网电价,以减轻补贴依赖,提高海上风电竞争力。
0.85元/千瓦时的上网电价对于手握资源的开发业主极具诱惑力,而2021年是最为重要的时间节点。随着补贴强度逐年下降,太阳能网,并网时间越迟的项目则上网电价越低。所以江苏、广东和福建作为国内海上风电资源最为集中、开发热情最高的省份,都在不遗余力地推动项目进度。
降本压力
在电价政策驱动下,海上风电2019年抢装潮在所难免。但降低成本,提高竞争力逐步走向平价,才是行业长远发展的关键。
不过现阶段,海上风电开发业主更为关注的问题在于如何锁定电价保证收益,而不仅仅是降低成本。2018年底前,广东、江苏和福建突击核准了超过2700万千瓦的项目,这些项目只要能够在2021年底前全部机组并网发电,便可取得0.85元/千瓦时的上网电价。
尽管目前大量在建项目无需直面竞价压力,但由于下游开发企业需求旺盛,海上风电市场供需严重失衡,从风机到施工船再到海底电缆,均处于卖方市场,齿轮箱、主轴承、海底电缆、风电安装船等关键部件和设备价格处于持续上升阶段,太阳能发电网,这也使得海上风电项目造价难以下降。
薄弱的产业链难以支撑如此大规模的海上风电发展需求,对于绝大多数已核准待建的项目,未来仍然需要通过竞争性配置,降低补贴依赖程度,提高自身竞争力。
国家能源局新能源和可再生能源司王大鹏在“2019中国海上风电工程技术大会”上表示,当前和近海一段时期海上风电发展任务就是通过合理稳定的项目规模推动产业技术进步,构建完备的产业体系,促进成本下降,提高海上风电的核心竞争力,力争2025年左右海上风电平价上网。
国家电投集团广东电力有限公司总工程师张翼在上述大会中表示,降低海上风电造价应从设计、大兆瓦风机、完善产业链、规模化开发、开放的市场竞争和创新七个方面进行。
在海上风电的总成本构成中,设备购置费用(不含海缆)约占工程总成本的50%,建筑安装费用约占总成本的35%,其他费用和建设期利息占比15%。
其中设备购置费用中绝大部分为风机费用,所以整机厂商需要首先面对开发业主的竞价压力传导。
大兆瓦风机是各大整机厂商发力的重点,目的在于通过提升发电量降低风电场全生命周期的度电成本,增加开发业主收益,而非简单降低风机造价。有整机厂商人士曾对eo表示,如果风机的年发电量能够提升15%,那么理论上电价也可以降低15%,8毛5的电价降15%,也就到7毛2。