平价上网步伐加快 风电光伏或率先“断奶”

　　1月9日，国家发改委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。

　　《通知》指出，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。将开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，优化平价上网项目和低价上网项目投资环境，保障优先发电和全额保障性收购，促进风电、光伏发电通过电力市场化交易无补贴发展。

　　例如，去年12月29日，由内蒙古察哈尔公司投资建设的乌兰察布风电基地一期600万千瓦示范项目获乌兰察布市发改委核准。这是目前全球规模最大的单一陆上风电基地。2018年3月6日，该项目已取得规划审批，成为国内首个列入国家规划并完成项目核准的大型平价外送风电基地。

　　在刚过去的2018年，“平价”成为风电行业的焦点。同时，风电行业政策也正在密集释放。2017年国内批准了13个风电平价上网的示范项目。从各个研究机构研究的结果来看，全国的大部分省市区，风电度电的补贴需求，基本可以控制在每度电不超过0.05元的水平，河北省甚至可以实现完全退出补贴，做到平价上网。但是在西部五省，由于当地常规能源电力价格比较低，风电补贴需要达到0.15元/千瓦时。

　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩曾指出：“风电行业(补贴)该断奶就要断，一个行业不可能永远靠补贴生存。一直靠补贴的行业永远做不大，也走不远。”

　　金风科技(002202)董事长武钢认为，当前风电发展迎来新时期，“风电发展到一定阶段，补贴逐步退出。从长远看，这是好的驱动，但也要避免行业的恶性竞争。”

　　在光伏发电领域，平价上网进程亦获得突破。2018年12月29日，三峡集团新能源公司联合阳光电源(300274)建设的中国首个大型平价上网光伏项目在青海格尔木正式并网发电，标志着替代煤电的平价清洁能源正式走进千家万户。

　　据介绍，该项目总装机规模500MW，占地771公顷，总投资约21亿元，是国内一次性建成规模最大的“光伏领跑者”项目，也是国内首个大型平价上网光伏项目。该项目的平均电价为0.316元/千瓦时，比青海省火电脱硫标杆上网电价(0.3247元/千瓦时)低2.68%，为光伏“领跑者”项目历史最低电价。

　　“领跑者”计划是国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，主要通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。截至目前，光伏“领跑者”计划已实施了三期共19个领跑基地建设，规模达到11.5GW。其中，前两批基本完成并网。

　　去年10月，国家能源局在披露第三批“领跑者”基地运营状况时表示，从电价降低幅度看，平均下降了0.24元/千瓦时，比光伏标杆电价总体减少了36%。

　　苏美达集团总裁蔡济波此前表示，补贴下调基本已成定局，无补贴项目是接下来市场发展的必然趋势，光伏产业离平价上网只差“最后一公里”。通过“531政策”的调整，整个光伏行业的成本将会得到大幅下降。从长远来看，行业将会有一年半载的过渡期，而一旦达到平价上网的标准，无补贴示范项目启动后，光伏市场或将迎来春天，平价之后市场将会有一个比较大的增长。

　　国金证券1月3日的行业研报中预计，在国内市场由补贴驱动向全面平价过渡的未来2-3年内，海外市场持续贡献需求增量将是行业需求保持增长、制造业景气持续复苏的核心逻辑之一，预计2019年全球市场有望实现20%增长；2019-2027年全球逐步实现平价，2026年前后达到约440GW/年的第一个新增装机高峰。

　　本次《通知》指出，各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目(简称“平价上网项目”)。在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目(简称“低价上网项目”)。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间等。

　　《通知》还明确，鼓励平价上网项目和低价上网项目通过绿证交易获得合理收益补偿；在风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目规划阶段，有关省级能源主管部门要督促省级电网企业做好项目接网方案和消纳条件的论证工作以及动态完善能源消费总量考核支持机制等等。