光伏行业发展迎转折 11月政策促市场回暖

　　还在分布式光伏市场中的创业企业要想不离场，只有超越别人。超越别人，资本规模很重要，创新思维更重要。因为在分布式光伏市场，大家获取市场机会的手段一样、赢得金融支持的思维一样、企业管理的水平一样，要想超越别人，除了创新你别无选择。好在有统计显示：最多的创新，不是来自大企业，而是来自小企业。

　　太阳能光伏网讯:转眼，“531新政”实施半年有余，2018年也已接近尾声。蓦然回首，我国光伏行业经历了号称史上最严光伏政策，让此前处于爆发式增长的光伏陷入沉寂状态，断奶阵痛之后，业内反应从“一片哗然”到“没有预想得那么糟”，新的政策也在加速出台，行业信心正在回归。

　　11月，国家与各地方政府一系列利好信号频频释放，太阳能光伏网对本月政策进行梳理发现，国家层面共出台6项，涉及可再生能源配额制光伏扶贫、光伏消纳、光伏用地等，地方层面共20项，涉及光伏补贴、扶贫项目、户用光伏、“十二五”项目公示等多个方面。

　　可再生能源配额制落地在即。截至目前，国家能源局就“可再生能源配额制”分别于3月、9月、11月三次征询意见，重要性可见一斑。新一版政策目标并没有改变，但简化了市场机制设计，避免了政策交叉重叠，降低了实施难度。在去补贴的行业背景下，实施可再生能源配额制不仅能够激发社会发展光伏、风电等可再生能源的热情，而且可以缩小甚至填补补贴缺口、缓解补贴压力。配额制加速了可再生能源的市场化交易，光伏将搭乘可再生能源配额制的快车，走好实现平价上网的“最后一公里”。

　　消纳改善促光伏成长空间扩大。据统计，2018年前三季度弃光率为2.9%，同比降低了2.7个百分点，弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区，弃光现象已经明显缓解。无论是可再生能源配额制，还是最近出台的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省开展可再生能源就近消纳综合试点方案》的复函，无不体现了国家到2020年基本解决清洁能源消纳问题的决心与信心。以新疆、甘肃等西北地区为例，光伏消纳形势仍不容乐观，且随着存量市场的扩大，消纳压力依然很大，化解之路任重而道远。

　　光伏扶贫扶志关键要“扶实”。光伏扶贫自2015年被确定为“十大精准扶贫工程”之一，国家与地方相关政策便频频出台，在推动扶贫工作不断深入的过程中，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果，但仍不同程度地出现了一些问题和困难。为规范产业扶贫和光伏扶贫，国务院扶贫办等13部门联合发布《关于开展扶贫扶志行动的意见》，杜绝“保姆式”扶贫及政策“养懒汉”，扶贫要先扶志，关键要落到实处。

　　光伏用地红线不能碰。土地问题支撑各行各业，光伏的发展同样离不开用地政策的支持，且与其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日，国土部明确表示，光伏发电项目建设用地可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，此后国家和部分地方政府也出台了其他相关政策，在第三次全国国土调查实施方案中，光伏用地再次被列为重要问题。

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　　印度新能源与可再生能源部(MNRE)于12月11日发布了一份最新官方备忘录，要求在可再生能源领域实施政府采购/公共采购时，应优先考虑“印度制造”产品。该备忘录适用于印度政府各部门及其附属机构、自治机构、以及《公司法》规定的政府所属的国有企业。对于中央部委和中央公用事业单位开发的并网光伏项目