竞价者的焦虑

　　各省的竞价细则陆续发出，网上至少公开了8个省的竞价细则文件，各省要求的项目申报材料截止日期如下。

　　申报材料最关键的三个条件就是：申报电价、接入文件、土地文件。后两者是门槛，而申报电价才是这次申报的关键！

　　可实际情况，并非如此简单。大家都在担心一个问题，“如果我理性报价，可能根本就没有入围的机会！”

　　5月20日，国家能源局公布了14.78GW的平价上网光伏项目，其中4.6GW预期在2019年并网。

　　按照1月9日下发的文件，平价上网项目不需要指标，只要有电网、土地的批复文件，能源局这边只需要做个备案，并不会有任何阻拦。然而，实际操作中并非如此。

　　“平价上网项目，说是只要报就会批复，但实际上竞争非常激烈，都没有进入最终的目录清单，有的省份的平价上网项目，甚至只有不足五分之一进入了最后公布的14.78GW名单。”多位业主反映。据介绍，之前全国有30GW以上的项目申报平价上网项目，最后公布出来的不到一半，这些被刷下来的平价上网项目，超过15GW，将会对竞价项目造成很大的冲击。

　　“我们的项目，之前报平价上网项目被刷下来了，这次参加竞价，准备按照平价报，不为补贴，主要是为了拿指标”有的业主如是说。

　　根据国家能源局的统计数据，2019年1季度并网了2.8GW的分布式光伏项目，到7月1日竞价的时候，肯定有3.5GW以上分布式项目并网。这些分布式项目，只要提供并网时间证明，即可参与此次竞价。

　　由于之前很多地方政府开展先建先得，一些项目虽然没有指标，但已经开工。根据之前各省公布的统计项目清单，这类项目规模，超过11GW。

　　看，有15GW以上的平价上网项目，15GW已经开工、并网的项目在那里等着，我们如果理性报价，能拿到规模指标吗？

　　我们只能选择第二种方案（坚持拿规模指标），按照平价去报，先拿到指标，看设备价格走势，等有条件了再干。

　　由于这次竞价的规则，是按照修正电价排队，本质是按照“补贴降幅”排队（详见：竞电价焦点：补贴降幅，非补贴强度！），即补贴降幅越大，排名越靠前。

　　目前，分布式光伏项目以“自发自用、余电上网”为主，全额上网的项目很少。而“自发自用、余电上网”的补贴上限为0.1元/kWh。因此，大部分的分布式项目最大补贴降幅为0.1元/kWh。也就是说，一旦补贴降幅超过0.1元/kWh，则分布式光伏项目几乎无进入的可能性，那进入目录的项目，将全部是地面电站项目!

　　根据标杆电价上限，10省区（陕西Ⅱ类区、北京、冀北、天津、黑龙江、吉林、辽宁、四川、湖南、广东）的补贴强度也都小于等于0.1元/kWh，一旦补贴降幅超过0.1元/kWh，申报电价将会低于当地的脱硫煤标杆电价。因此，这些省区的项目也没机会。

　　而且，地面电站项目，如果现在尚未开工的线年能并网的地面电站、全额上网分布式光伏项目可以实现0.1元/kWh的降幅。

　　如果考虑让大部分“自发自用、余电上网”分布式光伏项目有机会，则最终的补贴降幅肯定不会超过0.1元/kWh。同时，考虑到接入的限制，延期2个季度并网会有2分钱的降价，此时仍然会有一些补贴，7.5分/kWh是充分考虑实际情况后的极限电价降幅。

　　根据前文，如果补贴降幅达到0.1元/kWh，修正电价为0.3元/kWh，仍有20省区是有补贴的。

　　对于青海、山西、陕西、安徽、冀南、河南、江苏、山东这些地方，由于太阳能资源条件好，0.3元/kWh的修正电价，Ⅲ类区项目的申报电价甚至可以到0.45元/kWh，项目收益仍然会有较好的收益，因此仍然有下降的空间。

　　电网的消纳能力，已经成为制约新增光伏项目规模的重要因素。在储能没有大规模应用的情况下，按照每年新增的用电需求，光伏每年新增的消纳规模大约在40~45GW。之前，已经批复了4.6GW的平价上网项目，预留3.5GW的户用规模、1.673GW的光伏扶贫，留给这次竞价新增指标的，应该在35~40GW左右。

　　考虑到两类项目一定比例的中标，加权平均后，最终的补贴强度可能是5~6分/kWh。按照22.5亿的补贴盘子，1200小时的利用小时数反算，不同补贴强度下的反算规模如下表所示。

　　5~6分/kWh的补贴强度，规模在31~38GW，这个规模范围，是电网比较容易接受的。举个极端的例子，如果我们的补贴强度最终是2分/kWh，理论上能纳入94GW的规模。然而，电网是绝对消纳不了这么大的规模！电网能接受的规模，仍然是排名靠前的，不足40GW的量。

　　受限于30亿的补贴盘子，国家能源局想尽办法，才提出竞价的策略，希望通过竞价，补贴强度降低实现2019年新增规模的稳中有增。

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