GW级海外市场受阻 墨西哥不再拍卖太阳能和可再生能源

　　太阳能光伏网讯:2月，墨西哥国家能源控制中心宣布，应墨西哥能源部的要求取消了第四期能源拍卖。最近事件又有新进展。

　　日前，墨西哥国有电力公司联邦电力委员会(CFE)总干事曼纽尔·巴特利特(Manuel Bartlett)在接受电视采访时证实，该委员会将不会恢复对可再生能源电力的招标。

　　在1月下旬的一次新闻发布会上，于去年底刚刚上任的墨西哥新总统洛佩兹·奥夫拉多尔就其能源计划发表了首次官方声明，对可再生能源行业几乎没有提供任何鼓励。

　　“目前，CFE的发电量只占消费总量的一半，而私营企业正在以非常高的成本供应市场。”奥夫拉多尔说，“在这个问题上，我们非但没有改善，反而恶化了。”他没有提到墨西哥能源改革计划的成功，该计划采用拍卖采购的方式，使墨西哥创下了一段时间以来世界上大规模太阳能发电的最低价格。

　　新国家元首奥夫拉多尔使用“一半”一词夸大了墨西哥电力公司减少发电量的程度，也没有提到阻碍墨西哥电力行业发展的输电能力不足问题。

　　目前尚不清楚CFE是打算建造太阳能发电厂，还是计划增加使用传统燃料的电力市场份额。如果CFE关注太阳能，能源拍卖可能会被光伏项目EPC招标所取代。

　　根据墨西哥太阳能协会发布的数据，目前墨西哥光伏累计装机容量已达3GW，预计2019年底这一数字将达5.4GW。然而，自从墨西哥新政府确认取消第四次能源拍卖以来，墨西哥太阳能行业一直处于不确定状态。

　　彭博社拉美研究主管詹姆斯•埃利斯(James Ellis)表示，取消可再生能源拍卖，这对市场来说是一个负面信号。

　　埃利斯在接受采访时表示:“不管改革的核心原则是否写在宪法中，冻结诸如拍卖和实施清洁能源证书(CELs)市场等具体政策，都将在短期内显著放缓可再生能源的发展，尤其是公用事业规模的太阳能。”太阳能是墨西哥拍卖和能源行业开放的最大受益者。

　　2018年是墨西哥太阳能市场快速增长的一年，太阳能发电首次超过风电，占总发电容量的70%。“2018年新增可再生能源发电中，有近90%是拍卖项目，去年新增太阳能发电项目中有近80%是拍卖项目。”埃利斯说，“虽然我们可以预期，那些已获长期项目资助协议的项目将继续推进，但如果不能恢复拍卖计划，将意味着投资大幅减少，2020年后交付的项目将大幅减少。”

　　埃利斯认为，在情况变得更加明朗之前，取消此次拍卖将严重影响开发工作。埃利斯表示:“奥夫拉多尔领导下的能源政策仍是个问号，但他的倾向似乎是强调国有实体，以牺牲市场自由化为代价。”

　　尽管墨西哥的目标是到2024年35%的能源来自可再生能源，但墨西哥企业在2018年购买的清洁能源相对较少，低于2017年。

　　IHS Markit美洲分析师玛丽亚•谢(Maria Chea)也认为，拍卖取消将产生负面影响。她说:“第四次拍卖的取消并不影响先前投标项目的时间表，但会影响2020年后新可再生能源发电的能见度。”

　　被取消的拍卖意味着可能会损失超过1GW本可以被授予的光伏发电项目。当然，这不太可能在2020年后完全停止公用事业规模的光伏部署，但显著降低光伏装机容量。

　　Chea表示，双边PPAs（购电协议）可以作为大型光伏项目的替代方案。她说:“墨西哥的公私合作虽然有限，但在2013年能源改革之前就已经存在，而且在改革之后势头越来越大。”

　　大规模光伏发电的另一个推动力可能来自批发市场。Chea表示:“开发商和投资者也可能选择参与现货市场，鉴于之前投标的价格，这是一个有吸引力的选择。”

　　此外，Chea提醒，墨西哥地区之间缺乏互联互通，公私合营的承建商或遭遇重大损失。此前，墨西哥在与外界没有联系的北部匆忙开发可再生能源，导致产能过剩。

　　Wood Mackenzie的美国分析师Manan Parikh认为，明年至2024年，墨西哥将部署15GW的光伏新增装机，累计装机达到20GW。“尽管取消了第四次招标，但根据管理层的声明，前几轮中标的现有合同将得到尊重。”Parikh表示。

　　“我对2021年之后的市场增长情况持怀疑态度,但也并不意味着经济放缓或市场消失,” Parikh表示,“只是现在很难知道会发生什么,因为到目前为止政府的表态并不足以作出长期预测。”

　　分析师认为，以前的拍卖价格，尤其是最近一次拍卖的价格，是不可持续的，至少对Enel、Engie等大型公用事业公司来说是不可持续的。在这种情况下，私有PPAs可以让参与其中的运营商更好地了解市场。

　　当被问及大规模太阳能发电在现货市场的潜力时，这位分析师表示，很难想象这种情况会带来什么。他表示:“现货市场有几个项目，但目前的输配基础设施设计不适合这类业务。或许只有与双边PPAs结合起来，才能在短期内成为一个切实可行的选择。”

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　　根据近期光伏政策讨论结果，今年光伏建设规模不会低于2018年；并且，在“政策回归市场”的大背景下，除户用、扶贫外，光伏已经从固定上网电价走到了全面竞价的时代。各地方政府“从过去自主分配省内指标变成了一个教练兼领队，带领本省的开发企业进行全国大比武。”那么，各地对支持光伏发展，还会推出