王淑娟：补贴优先给竞价降幅大的项目

　　2019年4月1日-4日，2019第十四届中国国际太阳能利用大会暨多能互补应用展览会在济南举行。4月2日，在同期举办的2019中国（济南）分布式光伏创新应用论坛上，智汇光伏创始人王淑娟对今年分布式光伏发展趋势及光伏指出进行了分析和展望，认为新政策会根据价格上限计算补贴的降幅，补贴优先给降幅大的项目，平均补贴强度0.126元，12GW无指标已经开工的项目会全力进入30亿盘子。

　　政策如何保证市场稳中有增，是非常大的考验

　　国家政策什么时候出？能源局和发改委领导一直努力，一直加班加点推进，我们有理由相信这个政策很快出来，大家不用等到531，4月份会有一个结果。

　　对政策的预期。可能会有变动，但是变动应该不会特别大。虽然媒体的说法很多，在能源局领导有几条原则不变。首先补贴的额度就是30亿，为什么把补贴额度放在30亿呢？风电+光伏+生物质可再生发补贴，如果所有并网都进目录的话，年补贴需求应该是一千六七百亿水平。现在每年可再生能源主要来自于第二、第三产业收入，所以这部分收入只有800亿，缺口非常大。国家想把盘子控制一下，按照发电量增速每年增加5%，我们新增30亿可以控制缺口不再增大。这30亿是财政部给能源局的额度，能源局只是负责把30亿补贴额分给哪些项目，而不是是不是可以分成50亿，甚至60亿，我们是需要补贴缺口不再增加。2018年补贴需求，大概需求是153亿，从153亿到30亿，下降幅度很大。如何保证市场稳中有增，能源局发改委领导非常大的考验，政策迟迟没有发出来，这是很重要的原因。

　　补贴优先给竞价降幅大的项目

　　发改委定价格上限以后，能源局再定把这30亿分给哪些项目，项目怎么竞价。通过市场决定补贴强度，有的企业说可以做平价，补贴强度低一些。如果补贴强度低，市场规模就大一些。补贴强度很小的话，市场也不可能无限大，电网消纳始终是卡脖子因素。

　　发改委定价格上限，之前有几轮征求意见稿，2019年光扶贫还是按照老电价执行，同时全年价格不变。另外户用光伏执行0.18元强度，这是一个初步的计划。未来会不会变还有变数。集中式电站和分布式光伏项目进行竞价，第一、第二季度，政策发出来二季度，一二三类分别执行4毛、四毛五，五毛五，山东是三类资源区，竞标定价5毛钱，相当于比标二竞价降低4毛钱。根据价格上限计算补贴的降幅，补贴优先给降幅大的项目。分布式实行标杆定价，光伏扶贫不含在30亿之内，户用光伏单列，集中式电站和一般工商业进行竞价。

　　能源局补贴规则，刚才说光伏扶贫单独发的，不在30亿盘子，光伏扶贫近期会发出来名单。户用光伏如果给固定的购电补贴，要限制总量，如果户用规模太大的，会占用地面电站分布式，虽然全年不降，但是总量有上限的。集中式电站、其他分布式专项工程需要竞价，省能源局举行竞争性招标，并不是全国统一招标，全国招标难度比较大，省能源局在省内招标完以后，名单首先要经过电网公司同意。省出来了10个GW项目，全报能源局，能源局全批的话，山东省电网公司肯定消纳不了，山东省电网公司说，2019年消纳2GW，省能源局把2GW报给国家能源局，国家能源局把各省项目拿来进行排名，算出每个项目补贴额，就可以算出30亿砍一刀，30亿之上计入目录名单，集中式、分布式一起排队的。0.18毛补贴强度存在变动。

　　平均补贴强度0.126元

　　就现在4毛、4.5毛、5.5毛标杆电价来看，平均补贴强度0.126元，最低是四川和辽宁、吉林、黑龙江，四川有特点，以水电价格，暂不考虑。补贴强度最低是东三省。最高是安徽、河北南部。山东补贴强度大概0.15元，山东补贴强度大，所以降幅就会很大。黑龙江补贴强度本来就不到8分多，降成零，也只能降8分钱，山东空间还是比较大的。资源不一样，青海资源就好，补贴强度又高，降幅空间就会比较大一些，补贴强度高的地方，竞价会相对占便宜。按照现在初步意见，户用给3.5GW占7亿补贴盘子的线亿给所有项目分的。户用占7亿，3.5GW，地面23亿，这是初步的意见。灰色代表将来发生变数，拿这23亿，按1200小时来算，度电补贴强度6分钱，东三省已经7分多，如果再降7分钱不如做平价项目。地面电站的度电补贴强度在6—7分钱，总量大概32GW，可能地面+工商业有32GW盘子，地面电站补贴强度高一些，分布式补贴低一些，只有1毛钱补贴强度。可能地面电站有6分钱补贴强度，工商业会低一些，平均按照5分钱考虑的线GW体量，电网能不能消纳掉这些还是问号，我也了解到国家电网、南方电网给中央意见，山东省解决多大，黑龙江解决多大，不超过35GW。并不是完全由市场竞价决定总盘子，电网公司意见非常重要的。

　　山东是户用大省，2019年户用肯定有补贴，同时户用项目单独考虑，不参与整体竞价，户用规模有总规模限制，大概3.5GW在全国分配。山东户用装多了，浙江、江苏就会少，浙江、江苏、广东装多了，山东规模少一些。补贴方式都是按照度电补贴方式考虑，全年不变。很多人关心自发自用肯定是按照0.18元考虑，全额上网按照脱硫煤0.18元考虑。

　　12月25日，国家能源局党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。局党组书记、局长章建华主持会议并讲话。

　　竞价是一年，搞竞价是5月底，所以搞不了第二次。今年进不了目录清单的话，就只能等明年了。假设明年会更低，比如说10亿甚至更少的规模。全国统一排队，总补贴额等于项目×发电小时数×度电补贴强度，如果有一个项目算30点亿，去掉就是29亿多，肯定要摘掉，不可能超过30亿。恶意竞价，等中标以后项目干不成，为防止这种情况，仿照领跑者规则收取一定的保证金，这也是大家的初步提议，我不知道最后细则里会不会考虑进来。

　　存量项目如何处理？大项目不可能进30亿的盘子

　　大家非常挂心一个问题，存量项目如何处理？有指标的存量项目，2017年指标，还有专项工程，特高压示范，新能源示范城市等等，国家能源局明确是合法、有效的，指标是承认的，电价怎么执行？可能是没有办法执行原来电价。之前2018年10月份的时候，国家能源局让各省把省内各种类型项目梳理一遍，目前为止22个省份发了本省市项目统计情况，22省有指标的项目，已经开工的项目大概9GW，未开工项目8GW，有指标开工了，他们可能上半年建成的项目有9GW，各种原因还没开工，这个体量8GW。还有一种是无指标的存量项目，因为有很多地方政府搞先建先得，项目建成了，大家指标没有得到。这一类项目是区别对待的。户用项目的线之后建成的项目没有补贴指标的，到今年政策颁布之前都没有指标，你可以在文件发布之日后，向所在地的电网公司自愿申报。申报完之后，当地能源部门审核之后认为项目是合理合法的，让你进入2019年盘子。还有一种大地面电站和工商业未批先建先得，已经并网超过10GW，在建超过11GW，因为规模太大了，国家能源局不会让这些项目占用2019年30亿的盘子，如果他们都进来的话，新增量就很少了。

　　在这种情况下，对2019年光伏市场进行展望，政策颁布日期，现在已经4月份，发改委把电价政策发出来，必须给各省留一个月的时间开展招标。企业做标书、投标、评标至少一个月。我们可以在6月上旬把省里名单报给国家，国家再排队，6月底国家才能出来大名单。工作时间只有下半年时间。这种情况下，市场有很多存量项目，包括有指标已经开工的，我觉得全国超过10GW以上，这类项目在今年一季度、二季度并网，已经有指标了，项目已经合法了，就是可以建的。应该在一二季度并网，有指标未开工的话，主要在三季度进行并网，年后开工。还有一部分12GW无指标已经开工的项目，他们会全力进入30亿盘子，竞价进入名单，可能会在第三季度形成并网。还有一类是无指标未开工，四季度，甚至明年一二季度并网。时间太短了，完成不了今年的并网。一季度有指标的项目，1.5GW第三批应用领跑者到今年一季度，还有特高压，还有普通地面项目有2.5GW的并网。二季度有技术领跑者并网，普通项目开工。三季度现在开工的无指标项目，无指标竞价项目在三四季度，预估有3GW和10.5GW。

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