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太阳能光伏网讯:4月30日，国家发改委官网公布了2019年光伏电价政策。该政策核心是竞价：除扶贫和户用分布式电站外，所有分布式光伏电站和集中式均参与竞价。
隆基乐叶董事长助理王英歌告诉《每日经济新闻》记者：“新政跟往年不一样的一点，就是集中式电站实行竞价上网。意味着所有集中式电站都是采取竞价的方式，指导价格变成了最高价。”
中国光伏行业协会则认为，经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。
国家发改委价格司发布的2019年光伏电价政策主要包括两方面：推动完善集中式光伏发电上网电价形成机制，适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。
新政正式实施之后，集中式电站标杆上网电价改为指导价，分别为：Ⅰ类地区0.4元/千瓦时、Ⅱ类地区0.45元/千瓦时、Ⅲ类地区0.55元/千瓦时。同比下降均超过20%。
指导价下，新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不能超过指导价。市场竞争方式确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘电价）以内的部分，由当地省级电网结算；高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。
何谓指导价？王英歌举例来说，新政之前，当地光伏发电标杆上网电价为每度0.55元，脱硫燃煤机组标杆电价为每度0.3元，那么光伏发电每度可以获得补贴0.25元。光伏补贴强度在本区域比较固定。新政实施后，光伏发电上网电价每度最高0.55元，在脱硫燃煤机组标杆电价仍然为每度0.3元的情况下，光伏发电获得的补贴最高为0.25元，竞价缘故，最低甚至可以没有补贴。
新政实施之前，对于符合要求的集中式电站标杆上网电价，则执行去年光伏“531新政”规定的价格——去年5月31日，新投运的光伏电站标杆上网电价I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时0.5元、0.6元和0.7元。
新政由于实行竞价，光伏发电上网电价下降幅度将大大超过20%。离新政正式实施还有两个月时间，是否会再次上演光伏“630抢装潮”？
王英歌认为，“由于2018年政府没有发放地面电站指标，已经纳入国家补贴目录的存量也不会很大。可能有一些少量的电站符合要求，估计量不会太大，不会出现那种大规模的抢装现象。”
实际上，这次新政对于之前的集中式光伏电站能否获得补贴，提出了五个必要条件：国家能源主管部门已经批复的纳入财政补贴规模，已经确定项目业主，尚未确定上网电价的集中式光伏电站，项目指标没有作废，6月30日（含）前并网。
王英歌介绍，新政最核心内容可以概括为竞价，目标是平价上网。“这是把领跑者基地竞价办法推广到集中电站。去年，青海领跑者基地招标招到三毛一的电价，就是竞价的结果。”
这次新政，发改委将分布式电站分为工商业和户用两种。其中，工商业分布式沿用的是自发自用、余电上网和全额上网的分类方法。王英歌介绍，工商业分布式的电价、盈利模式与户用不同。目前这种分类方法比较科学，填补了各种可能的漏洞。
工商业分布式方面，纳入2019年财政补贴规模的，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.1元；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。
能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.1元。
中国光伏行业协会认为，按照政策思路，除扶贫和户用外，所有分布式光伏电站均应参加竞争性配置，因此可以说每千瓦时0.1元的补贴也是一个指导上限。
户用分布式方面，纳入2019年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。
中国光伏行业协会认为，按照能源局之前的征求意见稿，去年5月31号之后并网的户用分布式光伏均是纳入2019年规模的，因此按照此文件，这些户用均执行0.18元/度补贴，这意味着在全国大部分地区，户用光伏的收益率是有一定吸引力的。
不过，相比去年新政出台时造成的行业震荡相比，这次则温和许多。一位大型光伏电池生产企业董秘告诉记者，“这个其实算预期内，大家之前也都有所了解”。
去年“531新政”，打了从业者一个措手不及，整个行业发展受到重挫，光伏上市公司股价受到波及。根据中国光伏协会的资料，去年6月之后，整个光伏产业产能利用率、产品价格大幅下滑，户用市场出现停滞。
据中国光伏行业协会介绍，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一部分的补贴规模，在有限的补贴资金支持下，如何既给出有支撑作用的电价，又能保障维护行业健康发展的装机规模一直是个难题。经过多次召集光伏企业代表征集意见之后，此次政策的出台充分考虑了行业发展现状及企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更合理的调节，在客观边界范围内，将推动中国光伏产业继续壮大，迈向全面无补贴时代。
不过，虽然新政争求了各方意见，但补贴下降幅度对于整个行业仍然带来很多挑战。王英歌认为：“从我目前感觉上来看，光伏产业各环节有一定的空间，但是比较有限，补贴下降的速度应该是快于价格和成本的下降速度。我觉得需要产业链共同努力，去抵消这种降补贴的影响。”
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《光伏的世界》这是一本全面系统地介绍光伏发展的过去、现在以及未来的汇总文集，涉及内容广泛，可满足不同读者群的需求。文中不仅包括主编沃尔夫冈·帕尔茨博士本人在其50多年的新能源事业中，对光伏发展的深入了解和系统总结，也包括全球范围内从事新能源或光伏行业的专业人士对光伏艰难发展的回顾、
