中国平价政策咋样？外媒是这样解读的

　　北京时间4月10日，国家能源局对《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》征求意见，4月12日，国家能源局向各级能源部分下达指令，要求4．25日前上报2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单；同日，国家能源局还对2019风电、光伏项目管理办法征求意见，其中明确，光伏30亿补贴中7．5亿用于户用光伏，22．5亿则用于分配给需要补贴的项目用于竞价。

　　以上三份重要文件，不仅在国内光伏产业引起了轩然大波，更触发了海外光伏分析机构的敏锐嗅觉。毕竟，中外光伏市场，相互影响，息息相关，中国作为全球最大的光伏市场，尤其是目前在外媒的普遍认知中，中国光伏行业依旧是严重依赖政策补贴的市场，政策的影响牵一发而动全身。

　　相信读者们已经看过不少国内媒体对于以上三份文件的深入解读，今天，我们不妨站在旁观者的位置上，看看外媒是如何看待近期密集颁布的光伏政策（含非正式文件）的。如果我们从中国光伏从业者的身份中抽离出来，也许会发现，外媒对于中国无补贴平价上网政策的认识更加理智和清晰。

　　PV－magazine认为，无补贴电网平价光伏项目将在未来18个月（基于无补贴项目申报和确定于6月底确定）优先于需要补贴的项目，直至有限补贴的光伏项目在2021 年前开始为无补贴项目让路。

　　截至2019年6月30日，3月～6月的这四个月的新增装机量基本与2019年前两个月类似，上半年新增光伏装机量仅为9．4GW。中国官方光伏协会给出了2019年中国新增装机约40GW的数字，根据这一数字，Roth预计第三季度和第四季度每季度则需要装机约15GW才能达到这一目标，这相当比2018年第二季度（装机高峰）的14．3GW还要多的装机量。Roth 表示，能否实现40 GW的新增装机将取决于中国国家能源局是否能否及时确定并公布符合国家补贴资格的太阳能项目名单。期间一旦出现任何延误，都会使得这一目标难以实现。（SOLARZOOM补充：根据中电联统计数据，2019年1～2月中国光伏装机3．49GW，相比去年同期减少了7．39GW。）

　　对近日的文件做了总结，PV Tech表示，中国当局目前仍在努力对光伏政策进行最后的润色，但发现每一次官方文件的发布都越来越以竞价为中心。对于需要申请补贴的光伏项目，能源局没有给出规模限制，并安排出一笔资金（22．5亿）用于支持竞价中排名靠前的项目。PV Tech在文章中引用了国家发改委能源研究所研究员王斯成的看法，即假使最终文件中对草案中的补贴金额不做更改，那么按照每度电0．05元、平均利用小时数1200h进行补贴的线GW的规模可以通过竞价进入国家补贴目录，即使每千瓦时的补贴控制在0．07元左右，也会有30GW的规模，这一数字相当可观，足以维持国内光伏市场的稳定发展。

　　欧亚洲清洁能源〔太阳能〕咨询（AECEA）认为，中国国家能源局近日下发的关于平价上网的文件（征求意见稿），可以被看成是18个月内过渡到“平价上网”的引导路线图。将无补贴项目的消纳置于补贴项目之前，在首批无补贴项目未申报之前暂时不开展需要补贴的项目的竞价，能源局与对无补贴的光伏项目的偏重显而易见。根据草案中的规定，AECEA指出，已备案已经获得建设指标的项目，若在两年内仍没有建成并网，且不选择自愿转为平价上网光伏项目的话，则面临着被废除的风险，预计国内有超过8GW的项目面临着这样的选择。

　　同时AECEA还表示，电网平价政策的成功最终将取决于中国电网公司（国家电网、南方电网等）电力传输和保证新项目电力消纳的能力；另外提及一点，分析师还着重强调，六月底前出台绿色电力证书计划的细节，是推动电网平价项目的另一个关键因素。

　　中国光伏行业协会、PVInfolink、智汇光伏等多个机构及媒体都曾做过国内装机40GW的预测，结合海外媒体的观点，我们发现，无论是国内还是国外权威分析机构，大家对于2019年中国市场新增装机40GW的量已几乎达成一致。

　　同时，令人印象深刻的一点是，外媒普遍关注到了4．8日文件《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》的文件有效期限：2020年12月31日止，即在中国“十三五”计划期间（2016－2020），能源局正努力在倒计时中将“平价上网”的进程加快推进。事实上，能源局致力于在2021年进入无补贴平价上网时代，光伏、风电的补贴激励政策将于2020年完全缩减，这一核心思路已经在2018年11月30日发布的《清洁能源消纳行动计划2018～2020》中进行过明确阐述。

　　外媒对平价上网政策的点评中，都不约而同地将该节点高光又加粗，外媒对于中国到2021年（距今约18个月）实现无补贴平价上网的认识，看上去比国内普遍观点更加统一和坚定，反观国内的政策解读中，则将更多的重心放在了补贴和竞价上。（这或许是因为我们仍对补贴抱有有惯性思维和幻想。）

　　最后，上周末2019年光伏项目管理征求意见稿下发后，业内曾就此文件是利空政策还是利好政策进行了一场精彩而激烈的隔空battle。回顾双方论点背后的依据后，我们会发现，两方最大的分歧点在于到2020年这段过渡期间补贴的有无，利好意见持有者认为，在此期间，补贴依然会有，而利空意见的持有者则认为，平价政策将导致补贴逐渐趋无。其实大家都明白，补贴退坡是正在进行时，无补贴是迟早的事。