荐读 张国宝：广东缺电怎么办？熟悉情况的委员长提了个方案

　　我国煤炭、油气资源主要分布在西部和北部地区，地形西高东低，河流流向都是从西向东。北煤南运和西电东送皆是由我国资源的自然禀赋决定的。西电东送有三条通道：北通道是从陕晋蒙能源金三角输往京津地区，现在则包括从新疆和河西走廊、宁夏向华北、华中、华东的送电；中通道是从三峡输往华东地区，现在又加上了将金沙江和川渝水电输往华东电网；南通道是本文所述从云南、贵州将主要为水电的电力输往珠江三角洲。

　　改革开放为广东的经济发展注入了活力，广东省的经济总量从改革开放前只有辽宁省的80%，一跃而成为东北三省的经济总量只有广东省的80%。伴随经济高速增长的是基础设施的明显不足，能源和交通运输是制约经济发展的两大瓶颈。

　　1991年至1995年的第八个五年计划期间，广东省年均电力增长18.21%，1996年至1999年期间，年均增长8.4%。同时广东省还承担向香港、澳门和湖南南部供应部分电力的任务。1999年，广东省向这三地输电就达99亿千瓦时，比上年增长25.1%。因此拉闸限电成了家常便饭。

　　为解决电力短缺的困扰，广东省的企业和地方上了一批容量5万千瓦以下的小机组。到1999年止，广东省发电装机总容量为3033万千瓦，其中含小燃油机组980万千瓦，5万千瓦以下的小机组达1216万千瓦，占总装机容量的41%。省内结转到“十五”计划的大中型电源建设项目只有岭澳核电站两台90万千瓦机组一个项目。

　　2000年至2005年的第十个五年计划期间，如果电力需求按年均增长7.2%来测算，年均需增长200万千瓦，5年需新增装机1000万千瓦左右，而广东省的预测还要更紧迫些，估计每年要新增290万千瓦，5年需新增1400万千瓦。

　　2000年8月初，在北戴河举行的中央办公会上，时任广东省委书记的同志带去的一个重大议题就是要求中央批准在“十五”期间广东省新建1000万千瓦机组。

　　2000年春节，总理对贵州的慰问考察进一步给他留下了深刻的印象。如何帮助贵州发展经济，摆脱贫困是总理心中考虑的一件大事。因此在2000年8月初的北戴河中央工作会议上，总理建议在贵州、云南建设1000万千瓦发电机组，以水电为主，因为那里虽然是穷山恶水，但是对于发展水电却具备得天独厚的条件，然后将电送往广东省，这样可以一举两得，既满足广东省日益增长的电力需求，又为西南部的经济落后省份找到一个新的经济增长点。

　　但在会上，究竟是在广东省建设1000万千瓦发电机组好，还是从贵州、云南向广东输电1000万千瓦电力好，意见分歧较大。

　　有人担心，能否完成由外省向广东送电1000万千瓦？总理有点动感情了，他站起来说，如果不能完成向广东送电1000万千瓦的任务，我总理辞职。然后，他对与会的国家计委主任说，你这个国家计委主任也辞职。最后还是总书记出来打圆场说，朱总理是清华大学学电机的，他懂电，我们就听他的吧。

　　委员长因为非常熟悉情况，在会上提出了一个建设性的意见，因为担心短期内向广东送电1000万千瓦有困难，即使在贵州或云南建水电站可能也来不及。委员长提出可以将三峡原准备全部送华东地区的电力，建一路直流转送300万千瓦到广东省，建设一条从三峡到广东省的±500千伏直流输变电工程，这样就能补足向广东送电容量的不足。

　　三峡的输电方向是早定的，华东和华中是三峡电力的消纳地，以前没有考虑过把电送到广东，这是这次会议上定的。

　　当时正在就三常线千伏直流输变电设备技术与ABB公司进行商务谈判，同志还建议可以将三峡至广东的三广线与三常线捆绑在一起与ABB公司谈判，增加谈判的筹码。这个建议大家认为很好。

　　这一意见很快被大家接受，这跟二滩初期有电送不出有些关系。二滩水电的建成正好是我国经济受亚洲金融危机影响的低谷时期，那个时候电力的需求并不是非常旺盛，二滩的电送不出去。那时每年都要开一次会，讨论怎么把二滩的电消纳掉，但是消纳不掉，没人要。到了丰水期的时候，计划外发的电一度只有2—3分钱。如何让二滩的电送出来，经研究后来建了三万线千伏交流联起来，让“川电出川”，想办法把四川的电送到华中、华东。二滩这件事说明了我国电力需要在更大的范围进行配置。

　　方案还包括了离广东很近的湖南鲤鱼江电厂上马扩建两台30万千瓦火电机组，直送广东，一共凑足了1000万千瓦，满足了广东的目标，这就是西电东送的南线方案。

　　西电东送方案发生在电力体制改革之前，从云南、贵州向广东输电的任务肯定是落到了云南、贵州、广西、广东电网的头上。当时云南、贵州、广西电网归国家电力公司管，广东是地方电网，合起来有了南方电网这个雏形。

　　到电力体制改革的时候，最后归结起来电力体制的焦点是：到底全国是“一张网”还是“多张网”？高层也有不同看法。电力体制改革到了具体方案设计的阶段，遇到了很大的难题。

　　我们搞过很多大的研讨会，也请了很多国外的咨询机构和能源机构，比如高盛、美国剑桥能源研究所都来过，别的一些国家也介绍了他们电力管理的经验。一些投行为了找商业机会也来出主意，想以后帮助这些企业上市，达到某种经济利益。

　　其实全世界各国电力管理模式没有哪个是完全一样的，大家公认是最好的，每个国家都能遵循的模式是没有的，包括西方国家，也各不相同，当时各种意见鱼龙混杂。由于在这个问题上争议很大，电力体制改革搞不下去。总书记也亲自过问，电力体制改革为什么到现在还没有改成？到底有什么阻力？分歧在哪里？他直接打电话给同志。实际上，最后问题就集中到“一张网”还是“多张网”上了。

　　后来变成了国网和南网，和2000年以后决定往广东送电1000万千瓦有关，这是形成南方电网的基础。提出搞两个电网，既吸收了主张电网不拆分的意见，也不是以前讲的六张网，确实是一个折中的意见，过去争论的两种意见都吸纳了一部分，是各种意见包括高层领导意见协调统一的结果，也是根据当时中国电网的状况作出的决定。

　　本文摘编自张国宝《筚路蓝缕：世纪工程决策建设记述》中的《西电东送工程的决策和实施》与《中国电力体制改革的实践与经验》。