关注 美国减排政策“大步倒退” 气候目标“加速倒车”

　　美国总统特朗普为备战2020年总统大选再下“猛料”——取缔《清洁电力计划》（Clean Power Plan，CPP），推行《平价清洁能源》（Affordable Clean Energy，ACE），试图通过松绑碳排放规则为化石燃料复兴铺路。业内普遍认为，特朗普政府放宽排放标准会让美煤炭业迎来“翻身”的希望，但对气候政策和环保监管而言却是“开倒车”。

　　美国环保署（EPA）署长安德鲁·惠勒日前签署了实施ACE的文件，并强调这是奥巴马政府推行的CPP的“高级版本”，旨在未来3年内赋予50个州减排“自主权”，即在鼓励燃煤电站“继续运营”的前提下通过改进效率减少排放，从而自行制定本州的减排计划。

　　但要想把太阳能发电厂的发电成本降低到接近传统发电成本的水平并不是一件容易的事。美国能源部下属的一个国家实验室的负责人说，虽然CSP发电厂的原材料——阳光是免费的，但三个方面的因素令CSP发电厂的费用比传统的燃煤发电厂更高。由于该项技术是新的，其设备本身就十分昂贵，而且要花更多的钱去运行和维护。而由于风险的存在，项目融资需要付出高昂代价。目前，CSP仍然需要政府资助才能维持，无论资助形式是对发电厂商实行减税还是向购电者提供补贴。这一行业在2006年取得一大进展，获得美国政府批准享受税收抵免优惠，抵免额为太阳能项目成本的30%%。另一个正在进展中的是由政府发起的可再生能源配额制度，这一制度也为可再生能源的开发者们提供了一条很有价值的收入渠道。希望达到减少温室气体排放目标的企业和公用事业公司可以购买和出售这些配额。

　　根据ACE细则，联邦政府将决定二氧化碳排放标准的权力归还给各州，各州根据EPA制定的“最佳减排路径”在3年内提交一份减排计划，内容包括如何减排及提高效能，最终目的是为国民提供经济实惠的可靠能源。

　　ACE还列出了可用于降低燃煤电站碳排放的6项技术，如升级提高效率的现代化设施等，但对于碳捕捉和封存（CCS）技术、碳交易等则不予认可，即不允许电站计算通过CCS实现的减排量，也不允许碳交易或碳价。

　　惠勒指出，这一新规旨在“减排的同时消除过度监管以保持经济继续增长”，并鼓励各州制定更合理的减排目标，以确保国民获得可靠且负担得起的能源。“ACE在煤炭利用方面提供了灵活性，完全实施后预计美国电力行业的二氧化碳排放量将比2005年的水平降低35%，而且二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放也将进一步减少。”惠勒表示，“与CPP严厉限制煤炭不同，ACE在放松监管的同时，鼓励行业技术创新，即开发清洁的煤炭技术。”

　　EPA指出，ACE可能会延长全美几十个老化燃煤电站的潜在寿命，估计约有600个燃煤发电机组将受到ACE的“保护”，每年可为美国带来最高7.3亿美元的净受益，而由此开发的清洁能源技术，更将让全世界受益。

　　事实上，特朗普政府“放权”是为了使产煤州的生产掣肘减少，努力实现其曾经做出的将工作“还给”煤矿工人的承诺，但截至目前，煤炭就业率上升幅度并不显著。美国劳工统计局（BLS）数据显示，5月美国煤矿开采就业人数为5.28万人，比特朗普2017年1月就职时增加1800人，但仍远低于奥巴马2009年1月就职时的8.62万人。

　　彭博社消息称，EPA公布ACE的同时还解除了汽车、油井的温室气体排放限制，这意味着美国接下来将进入减排步调“不统一”的窘境，以纽约州、加尼福尼亚州为首的“环保先锋”将加大减排力度，而以宾夕法尼亚州为首的传统燃料开采州将继续挖煤大业。

　　ACE的“横空出世”无异于特朗普为明年总统大选下的一剂“猛料”。《今日美国》撰文称，特朗普为了赢得连任正在让煤炭“卷土重来”。事实上，煤炭不仅是特朗普执政纲领“让美国再次伟大”的标志性板块，同时也是摇摆州2020年总统大选的一个“考核指标”，当前俄亥俄州、宾夕法尼亚州等州仍在进行煤炭开采活动。

　　鉴于特朗普当前民调略逊色于其他角逐总统的候选人，能否获得摇摆州的“青睐”可谓决定其继续连任的关键，适时地推化石燃料一把不啻为获得“亲煤派”选票的一个手段。美国清洁煤电力联盟（ACCCE）总裁Michelle Bloodworth就非常欢迎且支持ACE这一新规则，称其设定了“合理”标准，使得燃煤电站免于了被迫关闭的结局。

　　美国福克斯新闻频道近日公布的最新民调显示，特朗普支持度落后前副总统拜登以及其他4位有意角逐总统的人士。这一结果引起了特朗普政府的“高度警觉”，针对最大对手拜登的“净零排放”环保牌，“复活煤炭”无异于一步险棋。据了解，拜登自5月中旬启动总统竞选活动以来一直“求绿”，做出了“清洁能源改革”承诺，即一旦当选总统，将投入1.7万亿美元推动美国2050年前实现“100%依赖清洁能源”和“净零排放”的目标。

　　在全球努力应对气候变化危机的大背景下，拜登的竞选纲领俨然“合情合理”。更重要的是，拜登甚至向传统能源业做出了“气候变化中间方案”的承诺，重回《巴黎协定》的同时，将保留以天然气为代表的传统能源，并承诺保障煤矿工人权益，包括获取政府补助、促进私人投资，帮助失业工人“再上岗”等。

　　有分析师指出，相较于特朗普对化石燃料“一边倒”的态度，拜登的“左右逢源”更容易让美国国民的感同身受。

　　事实证明，特朗普“松绑排放”的举措反而激起了本土的减排热情。纽约州等多个州以及众多环保主义者明确表示，将从法律层面上挑战ACE，并至少将这一法律斗争拖延至2021年，届时寄希望于胜出总统大选，从而彻底推翻特朗普政府在气候问题上所有不作为的政策和机制。

　　路透社报道称，在ACE“问世”的隔日，纽约州议会随即通过了一项全美最进取的环保法案，目标是到2030年实现100%可再生能源电力供应，到2050年实现碳中和，即该州温室气体排放较1990年减少85%，其余15%碳排放则以补偿方式如植树造林消除。

　　纽约州州长安德鲁·科莫坦言：“随着ACE的实施，我希望本州能够推行全国甚至全球最严格的环境法案。”在他看来，随着奥巴马清洁能源政治遗产被推翻，到特朗普带领美国退出《巴黎协定》，再到取代CPP的ACE的顺利出台，美国在应对气候变化危机方面早已懈怠不前。

　　虽然EPA声称ACE是CPP的“升级版本”，但二者本质明显背道而驰，ACE的目的是重振以煤炭为首的化石燃料，而CPP的主张是应对气候变化危机。EPA前空气质量管理局局长Janet McCabe表示，特朗普政府实施的标准远不如奥巴马政府那么雄心勃勃，后者是彻底远离煤炭，而特朗普只是给燃煤电站扣上了一个所谓“最佳减排提效”的指标帽子，这相当于为燃煤电站的生存“开后门”。

　　加州众议院议长Nancy Pelosi更是嘲讽称，在全球气温不断升高、海平面持续上升、自然灾害事件创下纪录的情况下，特朗普政府仍然继续忽视科学，允许燃煤电站不断喷出空气污染物，将污染者的利益置于美国人民之前，此举令人不齿。