国家发改委：继续推进电力现货市场试点

　　2019年4月18日（周四）上午10:00，国家发展改革委在中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，新闻发言人出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人袁达介绍有关情况，以下为发言全文：

　　欢迎参加国家发展改革委4月份定时定主题新闻发布会。我是国家发展改革委政策研究室主任兼委新闻发言人袁达，是大家的新朋友，非常高兴以后有更多机会与大家就发展改革工作进行沟通交流，希望大家一如既往地关心和支持我们的工作。

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，国家发展改革委坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快建设现代化经济体系；着力推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；着力促进形成强大国内市场，不断释放和满足国内市场需求；着力深化市场化改革扩大高水平开放，进一步增强市场主体活力；着力打好三大攻坚战，加快补齐经济社会发展短板；着力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，进一步做好“六稳”工作，努力促进一季度经济开好局、起好步。

　　从昨天刚发布的一季度宏观经济数据看，今年一季度，我国经济开局平稳，积极因素不断增加。具体来看：一是经济运行总体平稳。主要宏观经济指标运行在合理区间，一季度，国内生产总值同比增长6.4%，与去年第四季度持平；城镇新增就业324万人，3月份城镇调查失业率为5.2%；居民消费价格温和上涨1.8%；国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

　　二是经济结构持续优化。农业基础地位得到稳固。新兴产业继续快速发展，高技术产业增加值增长7.8%，快于全部规模以上工业1.3个百分点。服务业保持较快增长。创新创业创造热度高涨，日均新登记市场主体5.3万户，增长26.3%，其中新登记企业1.65万户，增长12.3%，增速同比提高6.9个百分点。城乡区域发展更趋协调，新型城镇化有序推进，区域增长极加快培育发展。三是改革开放深入推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续改善，第四批国企混合所有制改革试点加快推进。以共建“一带一路”为引领，持续拓展开放范围和层次，与意大利等国签订共建“一带一路”合作备忘录，深入开展与相关国家的产能和投资合作；颁布外商投资法，利用外资稳步增长。四是市场预期明显改善。3月份制造业PMI为50.5%，时隔3个月后重回荣枯线以上，新订单指数、生产经营活动预期指数分别提升1个、3.7个百分点，非制造业商务活动指数持续扩张。在世界经济增长放缓、国内经济下行压力加大的情况下，今年我国经济发展实现平稳开局，是非常不容易的，需要倍加珍惜。

　　一是发用电情况。从发电看，今年一季度，全国发电量同比增长4.2%，增速较1-2月提高1.3个百分点。3月份，水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。从用电看，今年一季度，全国全社会用电量1.68万亿千瓦时，同比增长5.5%，增速较去年同期回落4.3个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三产和居民生活用电继续保持两位数以上较快增长。分地区看，全国29个省（区、市）用电正增长，其中，西藏、内蒙古、新疆、湖北、安徽和广西保持两位数增长。3月当月，全社会用电量同比增长7.5%。

　　二是投资项目审批核准情况。今年一季度，我委共审批核准固定资产投资项目50个，总投资3703亿元，其中审批34个，核准16个，主要集中在能源、交通运输、高技术等领域。比如，核准的中俄东线天然气管道工程（永清—上海段），这个项目的建设，对优化能源结构，提高沿线省市供气保障能力，促进当地经济增长和污染治理具有重要作用。再比如，陕西西安咸阳机场三期扩建工程，该项目建成后将有效缓解当前机场容量饱和的现状，对促进区域经济社会发展具有积极作用。

　　2018年2月，习总书记作出加强天然气产供储销体系建设的重要指示。一年多来，各地区、有关部门和企业深入贯彻落实习总书记重要指示精神，按照党中央和国务院部署，齐心协力、攻坚克难，天然气产供储销体系建设取得显著成效，去冬今春供暖季的天然气供应总体平稳有序。主要体现为“四升两降”。

　　“四升”是指，供气能力、储气调峰能力、“南气北送”能力、重点需求保障水平明显提升。一是供气能力明显提升。2018年，我国天然气消费量为2803亿立方米，比上年增长18.1%；在供暖季的消费量为1090亿立方米，增长17%；日最高用气量10.37亿立方米，增长20%。二是储气调峰能力明显提升。已形成综合储气能力超过160亿立方米，比上年增加超过30亿立方米，高峰时每天动用储气约1亿立方米。三是“南气北送”能力明显提升。通过管网互联互通，新增“南气北送”能力每日6000万立方米。四是重点需求保障水平明显提升。天然气资源供应向北方清洁取暖的7省市大幅倾斜，将公交车、出租车纳入民生用气保障范围，重点地区和民生用气得到较好保障。

　　“两降”是指，一是高峰期压减企业用气量明显下降。2017年供暖季最高压减企业用气量接近1亿立方米，2018年压减不到7000万立方米，较好地兼顾了民生和经济发展需要。二是供暖不及时等个案数量明显下降。对于出现的供暖不及时、室温不达标等个案问题，各地通过日调度机制，都及时妥善进行了处置。

　　从2019年的情况看，相关预测表明，我国天然气消费将继续保持较快增长态势，保障天然气安全稳定供应仍面临较多困难和不确定性。国家发展改革委将会同各地区、有关部门和企业，深入学习贯彻习总书记的重要指示精神，认真落实好党中央和国务院的部署要求，切实把天然气产供储销体系建设这项重要任务抓紧抓好，进一步提升天然气供应保障能力，更好满足人民群众用气需求。

　　按照党中央和国务院关于进一步深化电力体制改革的部署要求，2019年以来，我们持续稳步推进电力体制改革，取得了新的成效，突出表现在3个方面。

　　一是电力市场化交易不断扩大。2018年，我国电力市场化交易比重大幅提高，煤炭、钢铁、有色、建材等4个重点行业发用电计划全面放开。2019年以来，市场化交易继续取得进展，1—3月，全国完成市场化交易电量同比增长24.6%，占全社会用电量的26.8%，占经营性行业用电量的50.5%，其中电力直接交易同比增长40.3%，减少电力用户购电支出131亿元。为进一步提高电力交易市场化程度，我们将会同有关部门，研究推进全面放开经营性发用电计划有关工作。

　　二是有力推动增量配电改革试点落地。2016年11月以来，国家发展改革委、国家能源局分三批在全国范围内开展了320个增量配电业务改革试点。改革试点有效激发了社会资本投资增量配电项目的积极性，促进了配电网建设发展，在推动提高配电网运营效率、改善供电服务质量等方面进行了积极探索。为加快推进试点工作，今年以来，我们陆续出台了《关于进一步推进增量配电业务改革的通知》和《增量配电业务改革试点项目进展情况通报（第二期）》，进一步明确相关政策，有效解决试点推进过程中的关键问题，对改革试点项目的投产时间作出明确要求，督促地方加大推进力度。从目前情况看，试点工作取得积极进展，已投运试点项目超过60个，并有28个试点项目已开工建设，改革试点初见成效。

　　三是电力现货市场试点工作平稳推进。为进一步深化电力市场化改革，构建电力中长期交易与现货交易相结合的电力市场体系，2018年底印发了《关于健全完善电力现货市场建设试点工作机制的通知》，扎实推进电力现货市场试点工作。今年以来，我们聚焦当前现货市场试点面临的重点问题，研究起草了进一步推进电力现货市场建设试点工作的指导性意见，拟于近期出台。目前，广东、山西、甘肃的现货市场正在开展模拟试运行，为下一步扩大电力现货交易积累经验和完善系统。

　　一是信用信息归集共享水平继续提升。截至3月底，全国信用信息共享平台累计归集各类信用信息约323.48亿条；“信用中国”网站公示行政许可、行政处罚等信用信息约1.5亿条，其中，行政许可信息约1.11亿条，行政处罚信息3853万条。

　　二是联合惩戒机制持续显威。一季度，新增失信黑名单主体信息约64.3万条，涉及失信主体约57.1万个，退出失信黑名单主体约26.1万个。截至3月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1349万人次，累计限制购买飞机票2047万人次，限制购买动车高铁票571万人次，390万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。

　　三是重点领域专项治理成效显著。会同有关部门，持续推进19个重点领域失信问题专项治理。在医疗保障基金监管方面，坚决打击欺诈骗保行为，探索建立严重违规定点医药机构、医保医师和参保人员“黑名单”制度。在企业拖欠款清理方面，清理拖欠民营企业、中小企业账款第一阶段工作取得初步成效，全国政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元。在拖欠工资专项治理方面，公布2019年第一批10个拖欠工资典型案件。在涉金融专项治理方面，发布第13批400个涉金融严重失信人黑名单。

　　四是公共信用综合评价深入开展。近期，我委组织国家公共信用信息中心、第三方机构，分领域对各类市场主体开展公共信用综合评价。目前，已在“信用中国”网站公告涉天然气、涉煤炭、旅行社、道路客运等领域评价结果为“优级”和连续两期为“差级”的企业。

　　第一个文件是《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。为深入贯彻习总书记视察横琴时的重要指示精神，落实党中央和国务院决策部署，更好地推进横琴新区发展，促进澳门经济适度多元发展，打造宜居宜业宜游的国际休闲旅游岛，加快粤港澳大湾区旅游一体化发展，我委会同广东省人民政府和有关部门，研究制定了《横琴国际休闲旅游岛建设方案》，已于近日印发，今天正式通过国家发展改革委的官方网站对外公布。

　　《建设方案》明确了横琴作为“促进澳门经济适度多元发展新载体”“国际一流休闲旅游基地”“国家全域旅游示范区”等三个定位。一是把横琴建设成为促进澳门经济适度多元发展新载体，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。二是建设国际一流休闲旅游基地，围绕通关便利化、旅游标准化、旅游环境国际化等，全面提升旅游管理服务水平。三是建设国家全域旅游示范区，突出旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。

　　考虑到横琴既是国务院批复的粤港澳合作重大平台，又是中国（广东）自由贸易试验区的重要组成部分，在研究制定具体任务和措施时，注重与现有战略的衔接协调，更好发挥政策综合效应。在此前横琴新区、自贸试验区相关政策的基础上，进一步深化细化了财税、投融资、金融、土地等方面的政策，并提出了开放、人才等方面的政策举措。比如，支持横琴创新港澳游艇出入境管理模式，规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，在符合边防管理、海关监管等条件下，允许港澳游艇在横琴便利停泊；支持横琴在码头设施条件具备的基础上，吸引邮轮依法开辟国际、国内航线。再比如，支持横琴探索与澳门合作设立国家旅游人才教育培训基地，为粤港澳旅游产业发展培养人才。

　　第二个文件是《国家节水行动方案》。近日，我委会同水利部印发了《国家节水行动方案》。这个方案是未来一个时期开展节水工作的主要依据。

　　制定印发这个《方案》的背景是，我国人多水少，水资源供需矛盾突出，正常年份总缺水量达500亿立方米；全社会节水意识不强、用水粗放，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距。2017年，全国用水总量为6043亿立方米，其中，我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.54，与发达国家0.7至0.8的水平差距较大；每万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的2倍；每万美元GDP用水量约为500 立方米，而发达国家基本在300立方米以下。可以说，水资源问题已经成为我国生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约，迫切需要从国家层面统筹推动节水工作。

　　《方案》基于我国国情水情现状和地区差异，提出近期和远期有机衔接的总体控制目标，也就是，到2020年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别降低23%和20%，节水效果初步显现；到2022年用水总量控制在6700亿立方米以内，节水型生产和生活方式初步建立；到2035年用水总量严格控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平。

　　在具体措施上，主要有“六大重点行动”和“深化机制体制改革”两大方面。六大重点行动紧盯关键环节和重点区域，突出对用水量超过95%的农业、工业和城镇开展节约集约用水，着重对地下水超采地区、缺水地区以及沿海地区等重点区域用水进行管控。深化机制体制改革，突出市场和政府两手发力，深化水价、水权水市场改革，强化节水监督管理，推动合同节水管理，健全节水标准体系，推行水效标识建设等。