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国家能源局:以点带面 持续优化用电营商环境

中国太阳网 http://tyn.cc
14
Nov
2019

  世界银行《2019年营商环境报告》显示,中国营商环境排名一年内跃升32位,从第78位到第46位。其中“获得电力”指标得分92.01分,排名由第98位跃升至第14位,在我国营商环境10项指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。

  数字的背后是行之有效的政策举措。去年5月,国家能源局发布《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》。在短短的时间内,国家能源局围绕方案做出了哪些重要工作部署?取得了哪些成效和进展?还面临哪些问题?下一步将如何继续推进?日前,国家能源局市场监管司负责人接受了《财经界》记者专访,就相关内容进行了详细介绍。

  “水深则鱼悦,城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤,只有营造良好的营商环境才能让企业“进得来、留得住、发展好”,让我国成为中外企业投资发展、合作共赢的热土。按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工,除“获得电力”排名提升工作外,国家能源局还牵头负责“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内”目标任务。该负责人称,下一步,国家能源局将在国家发改委、财政部的统筹协调下,与地方政府、电网企业协同努力,进一步推进“获得电力”服务水平提升工作,持续优化用电营商环境。

  A:世界银行(以下简称世行)经过十几年的探索、整理和归纳,建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系——企业营商环境指标。这套指标是世行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的,排名一定程度反映了各国企业营商的便利程度。目前,营商环境指标体系共有10项指标,分别为“开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产”。

  “获得电力”在行业内称用电报装,有时也简称办电,其指标主要反映企业获得电力供应的便利程度,主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理的一切必要的检查和审批手续,以及外部的和最终的连接作业。世行“获得电力”考察四项指标:环节、时间、成本、供电可靠性和电价透明度。环节是指获得电力需要经过哪些环节;时间是指获得电力所需要的天数;成本是指办电的费用占该经济体人均收入的百分比;供电可靠性和电价透明度指标主要是指供电服务的质量和电价政策、用电费用是否透明等。

  简单来说,世行衡量“获得电力”的这几项指标对于用电企业来说就是办电流程更少、接电时间更短、接电成本更合理、供电服务更优质。

  去年10月世行发布的《2019年营商环境报告》指出,中国营商环境首次进入世界前50名,“获得电力”指标得分92.01,排名第14位,较上一年得分提高23.18分,排名提升84位,在我国营商环境10项指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。其中,“环节”和“成本”两项分指标位居世界第一。在环节方面,由5.5个减少到3个,与另外24个经济体并列世界第一;在成本方面,实现接电零成本,与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体。

  A:习总书记多次强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。在过去一年里,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,我国政府致力于中小企业营商环境改革,累计实施7项改革,改革数量位列2018年营商环境改革全球排名前十,位居东亚太平洋地区之首。

  作为我国“获得电力”排名提升工作牵头负责部门,国家能源局将“获得电力”排名提升工作列为重点工作,与地方政府、电网企业形成工作合力,明确责任分工,加强协作配合,共同推进相关工作扎实开展。通过对标国际先进水平、剖析我国“获得电力”现状、聚焦企业关切和需求,结合落实国务院扶持小微企业政策,明确以北京、上海为示范引领,将小微企业“获得电力”作为提升我国“获得电力”排名的攻坚重点。

  北京、上海认真履行属地责任,出台相关文件,对电力接入工程涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革,大幅压缩行政审批时间。国家电网公司认真落实主体责任,深挖客户需求,拓展服务渠道,在压缩流程环节、压减接电时间、降低接电成本、提高供电可靠性等方面及时推出改革举措,实现北京、上海两地小微企业电力接入“零上门、零审批、零投资”。

  国家能源局切实履行监管职责,坚持问题意识和目标导向,组织派出能源监管机构开展用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管,有效提升各类高、低压用户“获得电力”优质服务水平。同时,组织媒体全面宣传“获得电力”便利化改革好的做法及阶段性成效,营造上下联动、交流互鉴、竞相优化用电营商环境的良好氛围。

  此外,有关部门和企业还认真研究世行营商环境报告评估方法,对照我国客观实际,与世行加强政策磋商和数据核验,力求世行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。

  国网北京市、上海市电力公司针对世行评价标准,梳理总结有关服务措施和工作亮点,核对校验数据,形成磋商材料,展示改革举措及成效。世行评价团队对这些改革举措给出“在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平,有些改革举措甚至超过了前沿指标”的高度评价,并在报告中予以采纳。

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