国家能源局：以点带面 持续优化用电营商环境

　　世界银行《2019年营商环境报告》显示，中国营商环境排名一年内跃升32位，从第78位到第46位。其中“获得电力”指标得分92.01分，排名由第98位跃升至第14位，在我国营商环境10项指标中得分提高最多，排名提升幅度最大。

　　数字的背后是行之有效的政策举措。去年5月，国家能源局发布《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》。在短短的时间内，国家能源局围绕方案做出了哪些重要工作部署？取得了哪些成效和进展？还面临哪些问题？下一步将如何继续推进？日前，国家能源局市场监管司负责人接受了《财经界》记者专访，就相关内容进行了详细介绍。

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是企业生存发展的土壤，只有营造良好的营商环境才能让企业“进得来、留得住、发展好”，让我国成为中外企业投资发展、合作共赢的热土。按照国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的任务分工，除“获得电力”排名提升工作外，国家能源局还牵头负责“五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内”目标任务。该负责人称，下一步，国家能源局将在国家发改委、财政部的统筹协调下，与地方政府、电网企业协同努力，进一步推进“获得电力”服务水平提升工作，持续优化用电营商环境。

　　A：世界银行（以下简称世行）经过十几年的探索、整理和归纳，建立了一整套衡量各国营商环境的指标体系——企业营商环境指标。这套指标是世行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的，排名一定程度反映了各国企业营商的便利程度。目前，营商环境指标体系共有10项指标，分别为“开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产”。

　　“获得电力”在行业内称用电报装，有时也简称办电，其指标主要反映企业获得电力供应的便利程度，主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续，包括向电力企业提出申请并签订合同、从其他机构办理的一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业。世行“获得电力”考察四项指标：环节、时间、成本、供电可靠性和电价透明度。环节是指获得电力需要经过哪些环节；时间是指获得电力所需要的天数；成本是指办电的费用占该经济体人均收入的百分比；供电可靠性和电价透明度指标主要是指供电服务的质量和电价政策、用电费用是否透明等。

　　简单来说，世行衡量“获得电力”的这几项指标对于用电企业来说就是办电流程更少、接电时间更短、接电成本更合理、供电服务更优质。

　　去年10月世行发布的《2019年营商环境报告》指出，中国营商环境首次进入世界前50名，“获得电力”指标得分92.01，排名第14位，较上一年得分提高23.18分，排名提升84位，在我国营商环境10项指标中得分提高最多，排名提升幅度最大。其中，“环节”和“成本”两项分指标位居世界第一。在环节方面，由5.5个减少到3个，与另外24个经济体并列世界第一；在成本方面，实现接电零成本，与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体。

　　A：习总书记多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。在过去一年里，按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署，我国政府致力于中小企业营商环境改革，累计实施7项改革，改革数量位列2018年营商环境改革全球排名前十，位居东亚太平洋地区之首。

　　作为我国“获得电力”排名提升工作牵头负责部门，国家能源局将“获得电力”排名提升工作列为重点工作，与地方政府、电网企业形成工作合力，明确责任分工，加强协作配合，共同推进相关工作扎实开展。通过对标国际先进水平、剖析我国“获得电力”现状、聚焦企业关切和需求，结合落实国务院扶持小微企业政策，明确以北京、上海为示范引领，将小微企业“获得电力”作为提升我国“获得电力”排名的攻坚重点。

　　北京、上海认真履行属地责任，出台相关文件，对电力接入工程涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革，大幅压缩行政审批时间。国家电网公司认真落实主体责任，深挖客户需求，拓展服务渠道，在压缩流程环节、压减接电时间、降低接电成本、提高供电可靠性等方面及时推出改革举措，实现北京、上海两地小微企业电力接入“零上门、零审批、零投资”。

　　国家能源局切实履行监管职责，坚持问题意识和目标导向，组织派出能源监管机构开展用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管，有效提升各类高、低压用户“获得电力”优质服务水平。同时，组织媒体全面宣传“获得电力”便利化改革好的做法及阶段性成效，营造上下联动、交流互鉴、竞相优化用电营商环境的良好氛围。

　　此外，有关部门和企业还认真研究世行营商环境报告评估方法，对照我国客观实际，与世行加强政策磋商和数据核验，力求世行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。

　　国网北京市、上海市电力公司针对世行评价标准，梳理总结有关服务措施和工作亮点，核对校验数据，形成磋商材料，展示改革举措及成效。世行评价团队对这些改革举措给出“在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平，有些改革举措甚至超过了前沿指标”的高度评价，并在报告中予以采纳。