烟台太阳能千亿光伏补贴缺口下的等待 新能源强制消费新政策读秒

　　协鑫集团、阿特斯阳光电力集团、英利集团等诸多光伏企业都在期待着一个月之后可能显现的新变化。

　　该期待源于一项关于新能源电力强制性消费的政策。

　　2018年11月15日，太阳能门户，国家发改委、国家能源局联合下发《关于实行可再生能源电力配额制的通知》(征求意见稿)(以下简称《通知》)。根据这一《通知》，自2019年1月1日起对电力消费设定可再生能源配额，按省级行政区域确定配额指标，省级人民政府承担配额落实责任，售电企业和电力用户则共同承担配额义务。

　　包括英利、阿特斯等企业均看好这一制度的长期利好。但他们同时认为，对于期盼已久的配额制，最终实施效果如何，还有待现实的考验。可以肯定的是，前路挑战不少，但也需要给政策的调试留出时间和空间。

　　保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标认为；“尽管政策的出台过程一波三折，最后的方案也做了折中的考虑，但在推动电力体制改革深化的前提下，如果政策框架各项设计能落到实处，这一制度有望解决可再生能源电力的消纳和补贴缺口问题，最终实现产业健康、可持续的发展。”

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶分析说：“配额制的核心目标是要解决消纳的问题，通过配额指标的落实起到一定作用，并逐步打破省际的壁垒。至于可能出现的问题，要看下一步交易机制如何设定，也就是说如何通过配额制来间接解决补贴这样的问题。”

　　这是一项被称为中国最难产的可再生能源政策，前后经历了十年的酝酿，中间几经波折，直到最终落地。2018年，“5·31新政”给了光伏行业一记重击，进入下半年行业整体业绩增速出现显著的下滑，太阳能网，与此同时，光伏补贴的缺口在这一年继续扩大。

补贴缺口

　　作为英利集团光伏板块总负责人，刘丁涛密切关注着可再生能源电力配额制的几次修订，直到2018年11月15日最后一版的出台。“包括我在内的光伏行业人士一直在期待着它的到来。”12月6日，刘丁涛告诉经济观察报。

　　在此之前大约两个月，国家能源局下发了一则通知，要求各省(自治区、直辖市)在10月31日之前对纳入规划但未建成的新能源项目(风电、光伏发电)项目以及需明确是否需要申请补贴的光伏项目进行摸排，英利按照要求将相关项目报到了发改部门。

　　刘丁涛认为，摸排的主要原因是中央层面需要知道新能源补贴的缺口有多少，以及还有多少的历史遗留问题需要解决。由此，政府希望通过什么样的方式解决补贴的缺口，是通过市场化的方式去解决，还是通过另外出台相关政策来解决。

　　英利上报的电站项目中有几处位于河南省。2016年6月30日之前，英利集团在该省投资了三个地面电站项目，总装机量为70兆瓦。彼时河南省的政策是“先建先得(补贴指标)”，英利的这些项目在建成之后却因种种外在原因没有获得指标，至今收到的只是脱硫燃煤标准价。如果按照10%的年收益率，原本10年的回报期，因之延长至20年，甚至是25年。

　　类似英利这样的电站项目，仅在河南省装机量就达到了1GW(2017年中国光伏新增总装机量为53GW)的规模。2018年，英利收到了云南、广西、河北等几个省(自治区)的光伏补贴，不过这仅是支付到2017年3月的补贴，自2017年3月之后的补贴依然尚未给到。这样的现象，并不局限于上述几省，也不是局限于英利一家。

　　今年年初，中国能源局官员程晨璐在一次发布会上对外透露，根据中国财政部的统计，截至2017年底，光伏电价补贴缺口达到1000亿元。2018年风光每年所需补贴将达到1600亿元。其中光伏一年所需补贴901亿元，风电一年所需补贴761亿元。2019年风光每年所需补贴将达到1800亿元，其中光伏一年所需补贴1022亿元，风电一年所需补贴828亿元。2020年风光补贴缺口将达到4000亿元，其中光伏补贴缺口617亿元，风电补贴缺口1380亿元。

　　补贴缺口成为光伏行业的一道坎，颁布于年中的光伏“5·31新政”则像是当头一棒，令一众光伏企业感到措手不及，并很快在数据上得以显现。

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华日前对外透露的数据显示，2018年上半年行业多晶硅产量增幅为24%，但受到下半年产量的拉低，1-9月的增幅则只有8.8%，硅片、电池片、组件的产量表现出了同样的规律。此外，上半年国内新增光伏装机量约为24.3GW，同比持平，太阳能电池板，但1-9月的数字却同比下降19.7%之多。王勃华表示：“上半年户用光伏发展复苏快于预期，但5·31新政之后几乎陷于停滞。”